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    中国食物与营养发展纲要20142020年

    发稿日期2014-02-12 15:21:54

      近年来我国农产品综合生产能力稳步提高食物供需基本平衡食品安全状况总体稳定向好居民营养健康状况明显改善食物与营养发展成效显著但是我国食物生产还不能适应营养需求居民营养不足与过剩并存营养与健康知识缺乏必须引起高度重视为保障食物?#34892;?#20379;给优化食物结构强化居民营养改善特制定本纲要
    一总体要求
    一指导思想
    以邓小平理论“三个代表”重要思想科学发展观为指导顺应各族人民过上更好生活的新期待把保障食物?#34892;?#20379;给促进营养均衡发展统筹协调生产与消费作为主要任务把重点产品重点区域重点人群作为突破口着力推动食物与营养发展方式转变着力营造厉行节约反对浪费的良好社会风尚着力提升人民健康水平为全面建成小康社会提供重要支撑
    二基本原则
    坚持食物数量与质量并重实施以我为主立足国内确保产能适度进口科技支撑的国家粮食安全战略在重视食物数?#24247;?#21516;?#20445;?#26356;加注重品质和质量安全加强优?#39318;?#29992;新品种的研发与推广提高优质食物比重实现食物生产数量与结构质量与效益相统一
    坚持生产与消费协调发展充分发挥市场机制的作用以现代营养理念引导食物合理消费逐步形成以营养需求为导向的现代食物产业体系促进生产消费营养健康协调发展
    坚持传承与创新有机统一传承以植物性食物为主动物性食物为辅的优良膳食传统保护具有地域特色的膳食方式创新?#27604;?#20013;华饮食文化合理汲取国外膳食结构的优点全面提升膳食营养科技支撑水?#20581;?/span>
    坚持引导与干预?#34892;?#32467;合普及公众营养知识引导科学合理膳食预防和控制营养?#32422;?#30149;针对不同区域不同人群的食物与营养需求采取差别化的干预措施改善食物与营养结构
    三发展目标
    食物生产量目标确保谷物基本自给口粮绝对安全全面提升食物质量优化品种结构稳步增强食物供给能力到2020年全国粮食产量稳定在5.5亿吨以上油料肉类蛋类奶类水产品等生产稳定发展
    食品工业发展目标加快建设产业特色明显集群优势突出结构布局合理的现代食品加工产业体系形成一批品牌信誉好产品质量高核心竞争力?#24247;?#22823;中型食品加工及配送企业到2020年传统食品加工程度大幅提高食品加工技术水平明显提升全国食品工业增加值年均增长速度保持在10%以上
    食物消费量目标推广膳食结构多样化的健康消费模式控制食用油和盐的消费量到2020年全国人均全年口粮消费135公斤食用植物油12公斤豆类13公斤肉类29公斤蛋类16公斤奶类36公斤水产品18公斤蔬菜140公斤水果60公斤
    营养素摄入量目标保障充足的能量和蛋白质摄入量控制脂肪摄入量保持适?#24247;?#32500;生素和矿物质摄入量到2020年全国人均每日摄入能量2200—2300千卡其中谷类食物供能比不低于50%脂肪供能比不高于30%人均每日蛋白质摄入量78克其中优质蛋白质比例占45%以上维生素和矿物质?#20219;?#37327;营养素摄入量基本达到居民健康需求
    营养?#32422;?#30149;控制目标基本消除营养不良现象控制营养?#32422;?#30149;增长到2020年全国5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下全人群贫血率控制在10%以下其中孕产妇贫血率控制在17%以下老年人贫血率控制在15%以下5岁以下儿童贫血率控制在12%以下居民超重肥胖和血脂异常率的增长速?#35753;?#26174;下降
    二主要任务
    一构建供给稳定运转高效监控有力的食物数量保障体系稳定耕地面积加快高标准农田建设积极调整农业结构提高粮食等重要农产品综合生产能力大力发展畜牧业提高牛肉羊肉禽肉供给比重大力发展海洋经济保障水产品供应广辟食物资源因地制宜发展杂粮木本粮油等生产大力发展农产品储藏保?#23454;?#20135;地初加工积极推进物联网等信息技术应用加强市场网络和配送服务体系建设加快形成安全卫生布局合理的现代食物市场流通体系加强农产品数量安全智能分析与监测预警健全中央地方和企业三级食用农产品收储体系增强宏观调控能力更加积极地利用国际农产品市场和农业资源?#34892;?#35843;剂和补充国内食物供给
    二构建标准健全体系完备监管到位的食物质量保障体系建立最严格的覆盖全过程的食物安全监管制度健全各类食物标准落实地方政府属地管理和生产经营主体责任规范食物生产加工和销售行为加快推进原料标准化基地建设集中创建一批园艺作物标准园畜禽养殖标准化示范场水产标准化健康养殖示范场和农业标准化示范县完善?#24230;?#21697;管理制度加强农产品质量安全监管推进农产品质量安全监管示范县创建活动推进食物生产加工和流通企业诚信制度建设加大对失信企业惩处力度增强企业诚信经营意识加强食物安全信息共享与公?#34917;?#29702;体系建设健全快速反应机制加强应急处置强化舆论监督和引导
    三构建定期监测分类指导引导消费的居民营养改善体系建立健全居民食物与营养监测管理制度加强监测和信息分析对重点区域重点人群实施营养干预重视解决微量营养素缺乏部分人群油脂摄入过多?#20219;?#39064;开展多?#20013;?#24335;的营养教育引导居民形成科学的膳食习惯推进健康饮食文化建设
    三发展重点
    一重点产品
    1.优质食用农产品全面推行食用农产品标准化生产提升“?#29366;?#23376;”和“菜篮子”产品质量大力发展无公害农产品和绿色食品生产经营因地制宜发展有机食品做好农产品地理标志工作积极培育具有地域特色的农产品品牌严格保护产地?#32938;场?/span>
    2.方便营养加工食品加快发展符合营养科学要求和食品安全标准的方便食品营养早餐快餐食品调理食品等新型加工食品不?#26174;?#21152;膳食制品供应种类强化对主食类加工产品的营养科学指导加强营养早餐及快餐食品集中生产配送销售体系建设推进主食工业化规模化发展发展营养强化食品和保健食品促进居民营养改善加快传统食品生产的工业化改造推进农产品综合开发与利用
    3.奶类与大豆食品扶持奶源基地建设强化奶业市场监管培育乳品消费市场加强奶业各?#26041;?#34900;接推进现代奶业建设充分发挥我国传统大豆资源优势加强大豆种?#39318;?#28304;研究和新品种培育扶持国内大豆产业发展强化大豆生产与精深加工的科学研究实施传统大豆制品的工艺改造开发新型大豆食品推进大豆制品规模化生产
    二重点区域
    1.贫困地区采取扶持与开发相结合的方式提高贫困地区居民的食物消费水?#20581;?#21019;新营养改?#21697;?#24335;合理开发利用当地食物资源动员社会各界参与扶贫开发采取营养干预措施实?#21046;?#22256;人口食物与营养的基本保障和逐步改善
    2.农村地区加快农村经济社会发展增加农民收入加强农村商贸与流通基础设施建设将城镇现代流通业向广大农村地区延伸推进“万村千乡”市场工程开拓农村食物市场方便农村居民购买食物
    3.流动人群集中及新?#32479;?#38215;化地区改善外来务工人员的饮食条件加强对在外就餐人员及新?#32479;?#38215;化地区居民膳食指导倡导文明生活方式和合理膳食模式控制高能量高脂肪高?#25105;?#39135;降低营养?#32422;?#30149;发病率
    三重点人群
    1.孕产妇与婴幼儿做好孕产妇营养均衡调配重点改善低收入人群孕妇膳食中钙铁锌和维生素A摄入不足的状况预防中高收入人群孕妇因膳食不合理而导致的肥胖巨大儿等营养?#32422;?#30149;大力倡导母乳喂养重视农村地区6个月龄至24个月龄婴幼儿的辅食喂养与营养补充加强母乳代用品和婴幼儿食品质量监管
    2.儿童青少年着力降低农村儿童青少年生长迟缓缺铁性贫血的发生?#21097;?#20570;好农村留守儿童营养保障工作遏制城镇儿童青少年超重肥胖增长态势将食物与营养知识纳入中小学课程加强对教师?#39029;?#30340;营养教育和对学生食堂及学生营养配餐单位的指导引导学生养成科学的饮食习惯强化营养干预加大蛋奶供应保障食物与营养需求
    3.老年人研究开发适合老年人身体健康需要的食物产品重点发展营养强化食品和低盐低脂食物开展老年人营养监测与膳食引导科学指导老年人补充营养合理饮食提高老年人生活质量和健康水?#20581;?/span>
    四政策措施
    一全面普及膳食营养和健康知识加强对居民食物与营养的指导提高全民营养意识提倡健康生活方式树立科学饮食理念研究设立公众“营养日”开展食物与营养知识进村社区入户活动加强营养和健康教育发布适宜不同人群特点的膳食?#25913;ϣ?#23450;期在商场超?#23567;?#36710;站机场等人流集中地发放发挥主要媒体对食物与营养知识进行公益宣传的主渠道作用增强营养知识传播的科学性加大对食物与营养事业发展的?#24230;?#21152;强流通餐饮服务等基础设施建设
    二加强食物生产与供给全面落实“?#29366;?#23376;”省长负责制和“菜篮子”市长负责制强化地方人民政府的食物安全责任加大对食用农产品生产的支持力度保护农民发展生产的积极性加大对食物加工流通领域的扶持力度鼓励主产区发展食物加工业支持大中城市食品加工配送中心建设发展共同配送统一配送加强农业生态?#32938;?#20445;护?#34892;?#27835;理面源污染支持到境外特别是与周边国家开展互利共赢的农业生产和进出口合作
    三加大营养监测与干预开展全国居民营养与基本健康监测工作进行食物消费调查定期发布中国居民食物消费与营养健康状况报告引导居民改善食物与营养状况加大财政?#24230;?#25913;善老少边穷地区的中小学校和幼儿园就?#31361;肪场?/span>
    四推进食物与营养法制化管理抓紧进行食物与营养相关法律法规的研究工作适时开展营养改善条例的立法工作针对食物与营养的突出问题依法规范食物生产经营活动开展专项治理整顿营造安全诚信公平的市场?#32938;场?#21019;新食物与营养执法监督提高行政监管效能弘扬勤俭节约的传统美德形成厉行节约反对浪费的良好社会风?#23567;?/span>
    五加快食物与营养科技创新针对食物营养和健康领域的重大需求引导企业加大食物与营养科技?#24230;?#21152;强对食物与营养重点领域和关键?#26041;?#30340;研究加强对新食物资源开发和食物安全风险分析技术的研究在科技创新中提高食物安全水?#20581;?#21152;强食物安全监测预警技术研究促进食物安全信息监测预警系统建设深入研究食物营养和健康的关系及时修订居民膳食营养素参考摄入量标准
    六加强组织领导和咨询指导由农业部卫生计生委牵头发展改革委教育部科技部工业和信息化部财政部商务部食品药品监管总局林业局等部门参加建立部际协调机制做好本纲要实施工作继续发挥国家食物与营养咨询委员会的议事咨询作用及时向政府提供决策咨询意见省?#24230;?#27665;政府要根据本纲要确立的目标任务和重点结合本地区?#23548;剩?#21046;定当地食物与营养发展实施计划

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